产业园区谋求转型升级 |
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眼下，我国的产业园区已发展成为由不同种类、不同级别的高新技术开发区、经济技术开发区、出口加工区、保税区、边境经济合作区、旅游度假区、生态经济区等组成的遍及全国各地的发展格局。但与此同时，环境污染、配套滞后、产业发展后劲不足等问题也日益暴露。
“我国未来经济社会发展的整体战略中，对新型城镇化及产业升级提出了更高的要求。在此背景下，传统的产业园区发展理念及模式已经无法适应经济社会发展的新要求，急需转型升级。”12月23日，美国AECOM（艾弈康）中国区副董事张祺在“高新研创产业园区与区域经济高端发展峰会暨亚太智造产业园区总体规划启动仪式”上发表演讲时表示。
产业园区的“蜕变”
来自国务院发展研究中心发展战略及区域经济研究部的研究表明：近年来，我国不同区域之间的经济社会差距在逐渐缩小。
“这从客观上要求区域经济必须确立新的发展战略。而作为区域经济的重要载体，产业园区的发展需进一步深入理解产业结构转型升级的内涵，同时关注整个产业链的延长和价值链的升级。”原国务院发展研究中心发展战略及区域经济研究部部长李善同表示。
她还表示，之前很长一段时期内，一个区域的土地规划、城市规划、环境规划、经济社会发展规划等各种规划，均出自不同的政府部门。“十八届三中全会明确提出，今后要逐渐实现多规划合一，这将有效避免不同规划之间可能出现的冲突和矛盾，促进区域经济长远健康发展。作为区域经济重要载体的产业园区也将因此而进一步‘蜕变’。”
就产业园区“蜕变”而言，紧邻首都机场的北京天竺空港经济开发区已经有了一定的探索。该产业园区拥有20年发展历史，是北京临空经济概念的发源地。1993年~2002年为该产业园区的第一个九年阶段，主要围绕临河工业区（高端制造业）、空港工业区（出口加工业及航空服务业）谋求发展。
“2002年~2011年是天竺空港经济开发区第二个发展阶段，我们主要在机场北侧发展航空物流，在南侧发展航空商务和科技金融产业，在东侧发展现代制造业（北京现代汽车生产基地）。”北京顺义临空经济区管委会办公室主任胡杰介绍说。
“现在，由北京六环路、京承高速公路和机场南线高速公路围合而成的大约150平方公里范围内，高端产业新城的状态已经基本形成，每个功能区之间也基本上实现了无缝对接、集中连片。下一步，天竺空港经济开发区将按高端产业新城的目标进行再打造，重点要在各个产业园区大力发展一批生活配套服务业。”胡杰说。
“产业”向“功能”转型
“就上述天竺空港经济开发区的转型升级轨迹而言，它已脱离了简单的扩大经济规模、经济产能模式，走向了全面强化提升该产业园区作为国际航空中心的服务功能。”张祺表示。
“未来，产业园区的生态如何健全，产业发展如何从原来的产业链走向现代的产业链是大问题，不仅需要政府政策的进一步引导，更需要从事产业园区开发的企业自身不断创新。”和君集团总裁刘纪恒表示。
根据张祺的研究，之前通过廉价的劳动力、免费的土地、优惠的政策而形成的工业园区，目前都在朝技术推动型、金融拉动型产业园区方向转型。“这其实是一个循序渐进的过程，从最早关注产业园区的经济属性，到现在关注其生态、环境属性，产业园区越来越强调健康及可持续发展。”
对此，中关村(000931,股吧)不动产商会会长杨建平深表认同。他还进一步表示，产业园区未来的发展重在产城融合、居业融合，将人的各种需求要素予以充分体现。
“根据我的判断，产业园区未来的发展将有几个主要趋势，如从管制到开放，拥有更加开放、自由的发展环境；从地区到国际，突破地域限制走向国际化，在全球整合资源；从综合到专业，由综合性朝专业性、小型化发展。”张祺表示，“更重要的是从产业区到城市，产业园区未来将发展成为产业新城，使城市和产业的功能走向融合，在满足城市功能方面也会更加走向复合化。”
来源：中国建设报·中国住房 |
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